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河南省普通高等學校學生非正常死亡事故(案件)應急處置辦法(暫行)
2017-02-27 17:20     (點擊: )
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關于印發《河南省普通高等學校學生非正常死亡事故(案件)應急處置辦法(暫行)》的通知

各省轄市綜治辦、市委維穩辦、教育局、公安局、司法局,各高等學校:
  現將《河南省普通高等學校學生非正常死亡事故(案件)應急處置辦法(暫行)印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 河南省教育廳
  河南省公安廳 河南省司法廳
20131110

河南省普通高等學校學生非正常死亡事故(案件)應急處置辦法(暫行)

第一章    

第一條  為依法妥善處置普通高等學校學生非正常死亡事故(案件)(以下簡稱高校學生非正常死亡事故(案件)),保護學生和高校的合法權益,保障高校正常教育教學秩序和生活秩序,維護社會和諧穩定,根據有關法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內普通高校在讀學生,因高墜、溺水、中毒、觸電、猝死、縊亡、交通安全、消防安全等事故,以及因治安案件和刑事案件造成的非正常死亡案件的處置工作。

第三條  高校學生非正常死亡事故(案件)處置工作實行“屬地管理”,堅持“誰主管、誰負責”的原則,在高校所在地黨委政府統一領導下,綜治、維穩、教育、公安、司法、高校等部門按照工作職能,各司其職、各負其責,密切配合、齊抓共管。學生原戶籍所在地綜治、維穩、教育、公安、司法等有關部門應當積極配合,涉及省外生源的由省公安機關協調生源所在地公安機關,共同做好相關處置工作。

第四條  各有關部門應當嚴格執行平安建設工作領導責任制,充分發揮職能作用,切實做好高校安全穩定工作。

各級綜治、維穩部門應當將高校學生非正常死亡事故(案件)應急處置工作納入綜治、維穩工作考核內容,加強組織協調和督導檢查,嚴格考評獎懲。

各級教育行政部門應當督促高校嚴格執行綜治維穩工作責任制,加強物防、技防措施,強化教育引導,落實防范責任,積極預防和最大限度減少高校學生非正常死亡事故(案件)的發生;建立健全應急處置工作機制和矛盾糾紛調解工作機制,積極配合協助有關地方和部門落實處置工作要求,妥善化解矛盾糾紛。

各級公安機關應當加強高校治安保衛工作的指導、監督,并督促指導有關公安機關積極做好高校學生非正常死亡事故(案件)的預防和處置工作。

各級司法行政部門應當加強高校人民調解工作的指導,充分發揮法制宣傳、教育引導、化解矛盾、消除紛爭的功能,積極引導學生家屬及其親友理性表達訴求,依法合理解決問題,支持配合有關部門開展高校學生非正常死亡事故(案件)處置工作。

第五條  高校應當將預防和處置高校學生非正常死亡事故(案件)納入維護高校安全穩定的重要內容,加強組織領導,按照“預防為主、防范在先”的要求,加強內部治安安全管理工作,建立完善學生思想教育、法制教育、安全教育和心理疏導的長效機制,從源頭上預防和減少學生非正常死亡事故(案件)的發生。建立健全高校應急處置工作預案,明確處置學生非正常死亡事故(案件)的工作機制、職責分工和工作程序等。教育學生提高人身意外傷害保障意識,增強自我救助能力。

第六條  高校學生非正常死亡事故(案件)的責任劃分,應當依照《中華人民共和國侵權責任法》、教育部《學生傷害事故處理辦法》等法律法規實施。

第七條  涉及高校外國留學生、港澳臺地區籍學生和少數民族學生非正常死亡事故(案件)的處置,綜治、維穩、教育、公安、司法、高校等部門應當主動與外事、港澳臺、民族宗教等相關部門加強聯系,協同做好工作。

第二章  現場處置

第八條  高校學生非正常死亡事故(案件)發生后,涉事涉案高校應當立即報告所在省轄市、縣(市、區)黨委政府并向公安機關報案,通報學生原戶籍所在省轄市、縣(市、區)黨委政府及學生父母所在單位,通知學生家屬,報告省委高校工委、省教育廳。省委高校工委、省教育廳要及時報省綜治辦、省委維委辦,通告省公安廳。

第九條  高校應當迅速啟動應急處置工作預案,其主要領導應在第一時間趕到事發現場指揮處置,迅速成立處置工作組,及時開展救助、現場保護等工作。高校法律顧問應當全程參與處置工作。

第十條  公安機關接到報警后,應當立即組織警力,在規定時間內到達事故發生地點,開展現場勘驗取證、走訪調查、維持秩序等工作。

第十一條  公安機關對案件現場進行勘查。勘查現場時,應當邀請與案件無關的公民作為見證人。勘查現場應當拍攝現場照片、繪制現場圖,制作筆錄,由參加勘查的人和見證人簽名。勘查取證結束后,應當立即通知將學生尸體送至殯儀館妥善保存。

第十二條  為了確定死因,經縣級以上公安機關批準,可以解剖尸體,并且通知死者家屬到場,讓其在《解剖尸體通知書》上簽名。死者家屬無正當理由拒不到現場或者拒絕簽名的,應當在《解剖尸體通知書》上注明。

對已查明死因,沒有必要繼續保存尸體的,應當通知家屬按有關規定進行處理。對于無法通知或者通知后家屬拒絕處理的,經縣級以上公安機關批準,可以及時處理。

第十三條  公安機關在勘驗、調查結束后,應當對非正常死亡事故(案件)的性質作出結論。涉嫌犯罪的,按照刑事案件的辦理程序開展工作。排除他殺的,公安機關應按規定程序作出不予立案的決定,制作《不予立案通知書》、《鑒定意見通知書》等相關法律文書,通知死者家屬。

第三章  善后處理

第十四條  高校學生非正常死亡事故(案件)的善后處理工作,應當由高校、高校所在地公安司法等有關部門、學生原戶籍所在地有關部門及父母所在地單位相關領導組成工作組,共同做好工作。

高校應當積極做好學生家屬的接待安撫工作,答復家屬的咨詢和疑問,傾聽家屬的訴求。

公安機關應當派人負責向學生家屬通報死因調查結果。構成案件的,應告知案件辦理程序,答復辦案進展等有關詢問。

司法行政部門應當配合做好學生家屬的法制宣傳教育等工作。

學生原戶籍所在地有關部門及父母所在單位負責人,應當積極配合做好學生家屬的安撫工作,穩定家屬情緒,引導其依法理性表達訴求。

第十五條  高校對學生非正常死亡事故(案件)負有責任的,應當依法承擔相應的責任。

高校無責任的,可根據實際情況,按照自愿和可能的原則,對學生家屬給予人道主義幫助。

第十六條  高校和學生家屬雙方對善后處理有分歧的,應當通過協商解決。協商應在不影響高校正常教育教學秩序和生活秩序的地點進行。學生家屬及其親友要求協商的,參加協商的代表人數不超過3人。

第十七條  雙方經協商無法達成一致的,高校所在縣(市、區)司法行政部門應當督促高校所在地的人民調解委員會主動介入,引導雙方進行調解。

第十八條  高校和學生家屬雙方經調解達成協議的,雙方應自覺履行協議內容。

對調解不成功的,司法行政部門應當引導雙方向人民法院提起訴訟。高校所在地司法行政部門應當及時為符合條件的當事方提供法律援助等服務。雙方也可直接向人民法院提起訴訟。

第十九條  在進行協商調解和善后處理期間,有矛盾激化跡象的,公安機關應當派專門警力維持現場秩序。

第二十條  高校和公安機關應當動態掌握學生家屬及其親友的思想狀況和行為傾向等有關情況。公安機關應結合事故(案件)的性質、起因、規模、危害程度和事態發展,進行穩定風險評估,并及時向當地黨委政府和高校預警。

第四章  群體性事件處置

第二十一條  因高校學生非正常死亡事故(案件)引發群體性事件的應急處置,在高校所在省轄市、縣(市、區)黨委政府的統一領導下,由維穩部門牽頭成立涉案涉事高校、高校所在地有關部門、學生原戶籍所在地有關部門負責人組成的工作組,協調啟動應急工作預案,做好應急處置各項工作。

高校主要負責人應當親自負責,成立由高校相關部門負責人組成的工作組,積極配合公安機關開展處置工作。

學生原戶籍所在地有關部門及父母所在單位負責人應及時趕到現場,積極配合公安機關和高校做好學生家屬及其親友的安撫、教育和勸導等工作。

第二十二條  有下列情形之一,構成違反治安管理有關規定的,由公安機關依法予以治安處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)封堵校門及學校周邊道路,妨礙學校正常交通秩序的;

(二)在校內及校園周邊尋釁滋事,發生打、砸、搶、燒的;

(三)在校園內故意損壞或搶奪學校公私財物的;

(四)侮辱、威脅、恐嚇、毆打高校工作人員的,或擅自進入高校工作人員住宅騷擾的;

(五)非法限制高校工作人員人身自由的;

(六)在校園內搶奪尸體或違法停放尸體的;

(七)占據高校辦公場所、教學場所,影響高校正常教育教學辦公秩序的;

(八)在校內及周邊拉橫幅、停棺、設靈堂、張貼大字報、散發傳單、燃放鞭炮、堵塞通道等,擾亂校園正常教育教學生活秩序的;

(九)利用網絡或其他傳播媒介,發布虛假消息,故意歪曲事實真相的;

(十)其他擾亂社會秩序、公共秩序的行為。

第二十三條  在高校發生學生非正常死亡事故(案件)以及由此引發群體性事件的處置過程中,教育行政部門、公安機關和高校宣傳部門應當按照相關規定,及時做好輿論引導工作,并及時報告同級黨委宣傳部門。未經批準,任何部門及工作人員不得擅自對外發布相關信息。

第五章  責任追究

第二十四條  對在高校發生學生非正常死亡事故(案件)以及由此引發的群體性事件處置過程中,措施不力,造成嚴重后果,有下列情形之一的,依照有關規定,嚴格追究有關地方、單位領導和相關責任人的責任。

(一)高校所在省轄市、縣(市、區)綜治、維穩對處置工作不重視,組織協調不力,工作機制不健全,重大問題得不到及時妥善解決,造成處置工作嚴重混亂,引發重大不穩定問題的。

(二)公安機關因處警不及時、管控和打擊不力等問題,導致處置局面失控,嚴重影響高校正常教育教學秩序和生活秩序,或者造成師生員工傷亡,發生停(罷)課、非法游行集會等重大群體性事件的。

(三)司法行政機關不按照職責要求主動介入處置工作,不履行配合法制宣傳教育等職責,對人民調解委員會開展調解工作的督促指導不力,造成嚴重后果的。

(四)教育行政部門對高校監管指導不力,高校學生非正常死亡責任事故(案件)頻發的;在處置工作中協調配合不力,處置不當,引發影響社會穩定重大事件的。

(五)高校因安全防范措施不落實導致發生高校學生非正常死亡事故(案件)的,或對應急處置工作不重視、不配合等問題造成嚴重后果的。

(六)學生原戶籍所在地有關部門及父母所在單位領導對處置工作不重視,不按要求派專人參與處置工作,教育、勸阻和疏導工作不力,造成嚴重后果的。

第六章    

第二十五條  本省行政區域內普通高校發生在讀學生傷害事故的,參照本辦法執行。

第二十六條  本省行政區域內其他學校和幼兒園發生的學生(幼兒)非正常死亡事故(案件),可參照本辦法開展處置工作。

第二十七條  本辦法由省綜治辦負責解釋。

第二十八條  本辦法自下發之日起施行。

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